Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Роспотребнадзор: стоит ли его бояться индивидуальным предпринимателям». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Функции и полномочия Роспотребнадзора определены в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением № 322 Правительства РФ от 30.06.2004 года.
| Дата основания: | 12 марта 2004 года |
| Подчинено: | Председателю Правительства Российской Федерации |
| Вышестоящее ведомство: | Правительство Российской Федерации |
| Ключевые документы: | Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закон Российской Федерации о защите прав потребителей, Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» |
Применяемые меры наказания
Каждая компания должна знать, чем занимается Роспотребнадзор РФ, так как от этого зависит законность деятельности. Многие фирмы при открытии должны получать разрешение на работу от этой организации. Дополнительно в процессе работы должны учитываться разные санитарные нормы. Если во время проверки выясняется, что конкретная организация нарушает требования законодательства или права и интересы потребителей, то она будет привлечена к ответственности. Работники Роспотребнадзора могут воспользоваться разными мерами наказания, к которым относятся:
- за нарушение санитарно-эпидемиологических норм уплачивается фирмами от 200 до 300 МРОТ, причем обычно проверке подвергаются именно организации общественного питания, продающие населению готовые блюда;
- если не соблюдаются профилактические санитарные нормы, то штраф за такое нарушение находится в пределах от 300 до 400 МРОТ;
- если незаконные действия ИП или фирмы привели к тому, что массово заболели люди или животные, то это не только является основанием для взыскания штрафа в размере от 100 до 200 МРОТ, но и для привлечения руководителя фирмы и должностных лиц к уголовной ответственности, для чего назначается лишение свободы на срок от 2 до 5 лет;
- во время определения наказания учитываются последствия нарушения, выявленного в работе компании или предпринимателя;
- если поступает какая-либо жалоба на работу предприятия, то работники Роспотребнадзора могут потребовать составления объяснительной;
- при выявлении грубых нарушений в работе компании организация может приостановить деятельность до устранения всех обнаруженных недостатков.
За счет того, что учреждение обладает многочисленными полномочиями, правами и возможностями, многие предприниматели опасаются взаимодействовать с работниками Роспотребнадзора. Поэтому компании должны знать, что проверяет и чем занимается Роспотребнадзор, чтобы защитить себя от возможных трудностей в будущем.
Плановые проверки проводятся раз в три года для стандартных компаний. Если же организация работает в сфере здравоохранения или образования, то для нее проверки могут проводиться ежегодно, поэтому такие действия со стороны работников Роспотребнадзора не будут являться нарушением.
Срок, в течение которого проводится проверка, может значительно отличаться в разных компаниях, но в законе указывается, что данный процесс не может превышать 20 дней. Обычно для проверки одной организации тратится до 50 часов. Если ревизия выполняется в маленькой компании, то проверяющие справляются с поставленными задачами в течение 15 часов.
Если требуется провести сложные экспертизы, то срок может значительно увеличиваться при плановых проверках, а если проводится внеплановые выезд, то его продлевать запрещается.
Работники Роспотребнадзора обязаны уведомлять компании о планируемых проверках за три дня до начала процедуры. Для этого отправляется фирме копия приказа, к которому прикладывается сопроводительное письмо. Если проводится внеплановая проверка, то оповещать руководителя компании о данном событии можно за 24 часа до начала процедуры.
Функции Роспотребнадзора
РПН исходит из того, что невозможно осуществлять производство и продажу качественных товаров в некондиционных условиях, не соответствующих технологическим картам. Представляется невозможным «выловить» весь некачественный товар на прилавках, но гораздо эффективнее будет выявить предприятия, которые допускают у себя грубые нарушения условий производства и торговли, и пресечь их деятельность. Тогда и некондиционный товар исчезнет сам собой. Поэтому в рамках указанной логики Роспотребнадзор осуществляет следующие функции:
- Разрабатывает нормативы и требования для производителей и продавцов товаров и услуг (в том числе, образовательных и медицинских).
- Осуществляет контроль за соблюдением указанных требований на предприятиях и торговых точках.
- Отслеживает деятельность собственных подразделений на местах для формирования единообразного стандарта качества во всех сферах.
- Принимает сигналы от граждан по подтвержденным фактам нарушения законодательства в области прав потребителей.
- Выявляет и изымает партии некачественного (в том числе, контрафактного, то есть, просто незаконного) товара.
- Привлекает к ответственности предприятия и конкретных должностных лиц, которые допускают злостные нарушения технологических требований, в результате чего на рынок попадает некачественная продукция.
Отдельно необходимо выделить борьбу с коррупцией в собственных рядах. Многие недобросовестные руководители предприятий предпочитают не вкладывать средства в совершенствование технологических процессов, а «откупаться» от приходящих к ним проверяющих. Именно такая ситуация в конечном итоге приводит к радикальному ухудшению качества продукции на рынке, и именно на профилактику таких действий в собственных рядах направлены основные усилия руководства Роспотребнадзора.
Ведь если руководитель предприятия в своих действиях прав и уделяет максимум усилий поддержанию качества продукции на должном уровне, то и давать взятки здесь становится бессмысленным занятием.
Эта организация имеет достаточно широкие полномочия, данные государством для соблюдения прав граждан в потребительской сфере и касательно их благополучия и состоящие в следующих действиях, производимых с целью осуществления надзора за исполнением законодательных актов РФ:
- контроль санитарно-эпидемиологической обстановки, включая введение карантинов;
- надзор за соблюдением правил торговли;
- осуществление санитарного контроля ввозимых на территорию страны товаров и соблюдением карантинного режима;
- контроль маркировки товаров, указания энергоэффективности и иных сведений;
- надзор и контроль качества продуктов как отечественного, так и импортного производства;
- контроль информационной продукции на предмет защиты детей;
- регистрация новых лекарственных препаратов, а также иной продукции, содержащей опасные для человека вещества;
- выявление условий и причин возникновения очагов инфекций и массовых отравлений;
организация приема граждан; - работа по обращениям граждан с принятием решений и информированием по результатам жалоб, заявлений, сигналов и пр.
Роспотребнадзор вправе проводить исследования, экспертизы, анализы и пр., а также давать разъяснения физическим и юр. лицам касательно тем, относящихся к компетенции организации.
При необходимости сотрудники наделены правами требовать получения данных, необходимых для принятия решений, а также привлекать любых специалистов, компетентных в прорабатываемых темах.
При выявлении в процессе своей деятельности фактов нарушения законов РФ, для работников Роспотребнадзора доступно принятие предупредительных или ограничительных мер по отношению к нарушителям, будь то юр. лица или граждане, но исключительно в пределах своей компетенции.
Компетенция в области защиты прав потребителей
Помимо контроля за санэпидобстановкой Роспотребнадзор выявляет нарушения в области защиты прав потребителей. Согласно ст. 40 закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-I на него возложены соответствующие обязанности по реализации полномочий по надзору. Кроме составления протоколов об административных нарушениях и выдачи предписаний Служба также представляет свои интересы в суде, в том числе в целях защиты прав, законных интересов потребителей.
Наглядно представить, чем занимается Роспотребназдор в области защиты прав потребителей, можно, изучив судебную практику по данному вопросу.
Пример
Любопытно дело по иску кредитной организации к Роспотребнадзору о признании незаконным и недействительным предписания в части установления банку обязанности оформлять все заключаемые им с клиентами кредитные договоры шрифтом определенного кегля.
Согласно материалам дела Роспотребнадзором проведена проверка договора, заключенного банком с гражданином, в результате которой установлено нарушение банком требования санитарных норм о размере шрифта (то есть договор напечатан более мелким шрифтом, чем закреплено в правилах). А согласно закону № 2300-I информация о реализуемых товарах должна доводиться до покупателя в доступной и наглядной форме.
Как должна быть оформлена претензия в Роспотребнадзор
По общему правилу, прежде чем обратиться за помощью в Роспотребнадзор, потребитель, чьи права были нарушены должен попытаться урегулировать спор посредством претензии, которая отражает следующие моменты:
1. Наименование организации, допустившей нарушение законодательства;
2. ФИО заявителя, адрес его проживания, контактные данные;
3. Наименование документа – «Претензия»
4. Максимально полное описание события, повлекшего ущемление права, с указанием:
• Даты;
• Времени;
• Места;
• Данных сотрудника, допустившего неисполнение законодательства;
• Данных о документах (чеки, выписки, счета, фактуры);
• Причин спора;
5. Указание на статью закона, которая обеспечивает торжество правоты заявителя;
6. Прошение, требование принять меры по устранению проблемы;
7. Дата, подпись.
При передаче претензии нарушителю необходимо учесть следующие нюансы:
- Срок рассмотрения обращения не превышает 10 дней (бывают исключения);
- Составляется в двух экземплярах;
- Второй экземпляр заявитель оставляет себе, при этом на нем должны быть отметки (печать или подпись с расшифровкой) о том, что нарушитель ознакомился с указанным документом и принял его к рассмотрению;
- Если лицо, нарушившее права потребителя, отказывается принять претензию, то ее необходимо направить заказным письмом и сохранить почтовую квитанцию.
Объект проверки Роспотребнадзора
Основная масса проверок осуществляется на основании поступивших заявлений от населения о ставших известным им нарушениях в работе предприятий.
При проверке предприятий, на которые поступила жалоба, надзорный орган устанавливает следующее:
- договора сотрудников и правильность заполнения трудовых книжек;
- медицинские книжки;
- квалификация рабочих (документы об образовании, специализации);
- наличие и ведение журналов (предусмотрено 134-фз ст.9);
- сертификаты на продукцию и акцизы на ней;
- контрольно-кассовые машины;
- проводит обследование помещений и подобное.
Надзорный орган имеет право проводить так называемые «контрольные» закупки, изымать образцы и брать пробы товаров для исследования. В помещениях инспектор Роспотребнадзора проводит визуальный осмотр. Дверные проемы и окна должны соответствовать установленным нормам и стандартам.
Все помещения должны соответствовать проектной документации, которая составлялась исходя из численности работников предприятия. Потому что согласно СанПин на одного работника отводится определенное количество рабочей площади помещения, и она в обязательном порядке должна быть соблюдена. Так же при проверке уделяется внимание вентиляции помещений.
Внеплановые проверки проводятся в трех случаях:
Первый и самый основной – после истечения срока, указанного в выданном ранее предписании по устранению нарушений, выявленных в ходе предыдущей проверки, по каждому пункту может быть отдельная дата.
Второй, по письменному заявлению или обращению от граждан о фактах нарушений, ставших им известными и представляющих какую-либо угрозу. Хочется отметить, что анонимные сообщения, а так же сообщения в которых не указаны конкретные нарушения надзорными органами не рассматриваются
Проверки делаются только тех сообщений, в которых обращается внимание на нарушения, создающие угрозу здоровью или жизни граждан, окружающему растительному и животному миру историческим объектам, ну, и конечно, национальной безопасности. Эти проверки в обязательном порядке согласовываются с прокуратурой района, иначе она будет являться незаконной.
И третий случай, это непосредственно при выявлении случаев нарушений прав потребителей.
Выездная проверка это мероприятие, при котором должностное лицо Роспотребнадзора выезжает на объект надзора и осуществляет полную проверку объекта, начиная от необходимой для этого предприятия документации, заканчивая осмотром всего объекта, помещений, оборудования, а так же прилегающей к объекту территории.
При документарной проверке, просматривается только необходимая для контроля документация которую индивидуальный предприниматель или представитель юр. лица или предприятия сам предоставляет в орган надзора. При такой проверке лицу, проводящему проверку, можно проводить различные исследования документации, а так же продукции предприятия. Эта проверка может перерасти в выездную, но только в том случае если будут выявлены серьезные нарушения.
Функции Роспотребнадзора
Функциональные обязанности Роспотребнадзора регламентированы положением № 322 от 30.06.2005 года, утвержденным постановлением Правительства РФ.
Надзорная деятельность Роспотребнадзора разнообразна, и имеет ряд направлений, включающих в себя функции других надзорных органов и ведомств. И так что такое Роспотребнадзор и чем он занимается. Вот список основных направлений его деятельности.
- Сан-эпидем надзор;
- Надзор за соблюдением прав потребителей;
- Санитарный мониторинг, гигиенический мониторинг;
- Выдача санитарно-эпидемиологических заключений;
- Аттестация работников непосредственно контактирующих с пищевыми продуктами;
- Координацию деятельности других территориальных подразделений;
- Ведение различных учетов и сбор статистических данных.
Какие бывают проверки
Исходя из того, что такое Роспотребнадзор и чем он занимается, можно сделать вывод, что основная его функция именно в проведении проверок и контроле своевременного устранения недостатков и различных нарушений, выявленных в ходе их проф. деятельности. Проверки этого органа, как и у других подобных надзорных органов, бывают двух видов: плановые и внеплановые, которые в свою очередь могут быть выездными и документарными.
Плановые проверки не могут проводиться хаотично и просто по желанию представителя этого органа. Во всех подразделениях Роспотребнадзора имеется план, утвержденный прокуратурой района, согласно которого проводятся все плановые проверки. Надзорный орган осуществляет проверки в строгом соблюдении с этим планом, и не может провести ее раньше или позже указанного в нем срока. Любой предприниматель может просмотреть этот план, посетив два сайта, где он опубликован, это сайт самого органа и сайт прокуратуры. В плане указана вся информация об объектах проверок, лиц, в отношении которых планируются мероприятия по контролю, датах и сроках, в течение которых будет проводиться мероприятие по контролю.
Перед проверкой, предприниматель или руководитель организации или предприятия в обязательном порядке должны быть уведомлены о приближающемся мероприятии по контролю. Это делается не менее чем за трое суток до дня проверки. Извещение может быть вручено лично представителем надзорного органа или направлено заказным письмом с уведомлением о вручении.
По факту периодичности проведения плановых мероприятий контроля, хочется отметить, что согласно Российскому законодательству, плановые проверки должны быть сделаны надзорными органами не раньше как через 3 года после фактического образования и регистрации юридического лица, или начала непосредственного ведения предпринимательской деятельности или со дня окончания проведения предыдущей проверки.
По окончании Роспотребнадзором проверочных действий, составляется заключение, в котором указываются все выявленные нарушения, и вручается ИП или представителю предприятия предписание, где так же указываются нарушения и сроки по их устранению.
После истечения сроков указанных в предписании надзорным органом проводятся внеплановые проверки, и если нарушения не устранены виновное лицо привлекается к административной ответственности. В этом случае составляется административный протокол за совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.14 Административного кодекса РФ, который впоследствии отправляется на рассмотрение в мировой суд.
Если нарушение серьезное, и может угрожать жизни и здоровью людей, инспектором может быть принято решение о приостановке деятельности. Срок приостановки по решению суда может достигать 90 суток.
При возникновении угрозы распространения каких-либо инфекционных заболеваний, кроме штрафных санкций к правонарушителю может быть применена такая мера как лишение свободы, но это только по решению судебных органов.
В целом можно сказать, что штрафные санкции, налагаемые Роспотребнадзором, как правило, составляют от 20000 до 200000 рублей.